公开听证会现场
当事人胡某某表示：“感谢检察机关给我一次表达诉求的机会，感谢城管执法局能考虑我家当前实际困难”。城管执法局工作人员也表示：“这次公开听证的形式非常好，对于我们也是一次学习”。
第四检察部负责人张云龙（左）主持听证会基本案情回顾
2018年6月，胡某某未取得《建设工程规划许可证》在城市规划区内建设房屋，2019年6月28日，浠水县城市管理执法局向胡某某送达了行政处罚决定书，给予胡某某罚款56635元的处罚。法定期限内，胡某某既未申请复议，也未向人民法院提起诉讼，又未履行行政处罚决定，浠水县城市管理执法局遂向法院申请强制执行。
法院受理后依法裁定准予强制执行。在执行阶段，胡某某向浠水县人民检察院提出申诉。他对行政处罚有异议，认为其改建房屋是在老房系危房、获得社区书面同意改建的情况下按照原地基进行改建，用于自家人自住，行政机关不应对其进行行政处罚。他之所以没有及时行使救济权利，是因为其在行政机关对其作出行政处罚之后，一直忙于照顾因交通事故截肢住院的母亲。
浠水县检察院受理案件后，及时向黄冈市检察院进行汇报。两级检察机关成立联合化解专班，进行了充分调查核实，并主动与法院和行政机关等有关部门进行沟通协调。两级院办案人员在此基础上进行充分研判后认为，该案具有行政争议实质化解的可能性和必要性。
人民监督员出席听证会并发表意见开展公开听证
6月下旬，该院就本案举行公开听证会。在听证会上，申请人胡某某在充分阐述了申请事项及理由的同时，表示已认识到未取得《建设工程许可证》建造房屋的行为违法，愿意接受行政机关的处罚。但是其家庭情况比较特殊，母亲截肢，父亲患有心脏疾病多次进行手术，一家人仅靠他与妻子二人打工收入生活。另外，受当前疫情影响，其家庭收入大大减少，生活十分困难，不应当处以建设工程造价10%的顶格处罚，而应当在最低处罚幅度5%进行处罚。
社区代表、人大代表、人民监督员等社会人士在全面了解案情的基础上，充分发表意见，认为胡某某未及时行使自己的救济权利系事出有因。加之其在老房是危房的情况下建房，且改造的房屋是全家唯一住房，房屋位于城区边缘，其家庭经济确实困难，同意检察机关对该案进行行政争议化解，并认可行政争议实质化解实施方案，建议行政机关减轻行政处罚，双方和解化解行政争议。
双方达成和解
两级院检察官在充分听取了争议双方当事人的陈述后，结合案件行政执法的时代背景，通过讲事实、辨是非、释法理的方式，解开心结、化解矛盾，最终促成双方当事人达成和解。
在达成和解当日，胡某某当即履行了和解协议，依法缴纳了罚款。对于胡某某的监督申请，检察机关依法作出不支持监督申请决定。
据承办检察官王松元介绍，本案将行政争议化解在执行阶段，是一次成功的探索，不仅真正达到了案结事了人和的目标，而且最大限度节约了司法资源，实现了实质性化解行政争议的及时性和有效性。同时，对于申请人，既向其彰显了法律权威，也使其感受到法律温度，取得了良好的法律效果和社会效果。
（熊文胜 王松元 杨锦煜）
